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南京國民政府行政機構印信(上)

作者:王俊明

來源:中國檔案報

2019-04-08 星期一

????南京國民政府在中國的統治持續了22年。在這22年中,南京國民政府先后經歷過三個時期五個階段。按照孫中山革命方略,建立民國的程序分為軍政時期、訓政時期、憲政時期三個時期。南京國民政府在實踐此三個時期的進程中,大體是按照五個階段演進:第一階段從1927年4月到1928年10月,是所謂實施“軍政”的階段。此階段的特征是國民黨建立了一黨專政的政治制度,南京國民政府由地方政權向全國政權發展,在形式上完成了“統一”全國的過程。但是,蔣介石的統治地位并不十分牢固,國民黨內爭不斷,國民政府的領導體制也多次變更。第二階段從1928年10月到1937年7月,是國民黨實施“訓政”,南京國民政府新專制主義政治體制大體形成的階段。此階段的特征是國民黨一黨專政的政治制度得到強化,五院制的中央政制和集權化的地方政制逐步完善,軍事化統治網絡初步形成,它們的有機組合構成了南京國民政府的政體框架。第三階段從1937年7月到1945年8月,是國民黨提出所謂“抗戰建國”,全國進入“抗戰建國”的階段。此階段的特征是國民黨沒有放棄“訓政”,但是它適應國內外的民主要求,設置了國民參政會等政策咨詢機構,國民政府吸納個別非國民黨人士,實行了有限度的開放;同時,它又利用中華民族團結抗戰的有利時機,以戰時軍事政治需要為借口,將蔣介石對整個國家的獨裁統治發展到極端。開放化和集權化,是這個階段國民政府政治體制演變中相互矛盾的兩個方面。其中,開放化是次要的方面,戰爭進入相持階段就停滯下來;集權化是主要的方面,貫穿于整個抗戰過程,而且延續到抗戰勝利以后。第四階段從1945年8月到1948年5月,是國民黨頑固堅持一黨專政、個人獨裁的“訓政”體制,反對和抵制中國民主化進程的階段,也是南京國民政府失去民心、走向失敗的階段。此階段的特征是中國的革命民主力量迅速壯大,政治協商會議確定的國會制、內閣制、省自治制為國民黨政權的民主化改造指明了道路。然而,國民黨撕毀了政協決議,企圖通過召集非法的“國民大會”和頒布一黨“憲法”改變中國的民主化進程。第五階段從1948年5月到1949年4月,是國民黨推行“憲政”的階段,也是國民黨統治遭到革命民主力量沉重打擊、迅速崩潰和滅亡的階段。此階段的特征是國民黨將一黨包辦的五院制政府改組為國民黨占支配地位的“總統制”政府,把蔣介石在“訓政”時期以各種名義取得的統治權通過“憲法”和“憲法臨時條款”的形式重新賦予他,完成了名義上“還政于民”,實際上“還政于蔣”的“憲政”改革。

????從印信上說,無論是三個時期還是五個階段,同樣反映了國民政府淡出歷史的過程。所謂“軍政時期”,行政各部直隸于國民政府,反映在印信上為“國民政府某某部印”。國民政府實行五院制以后,除五院、軍事委員會和國民政府內設機構外,各部印信不再冠“國民政府”之名。“國民政府”在印信上已開始淡化、褪色。國民黨推行“憲政”以后,國民政府被“總統府”取而代之,印信上已找不到“國民政府”的印跡,“國民政府”就這樣徹底退出了歷史舞臺。

國民政府初期的行政機關印信

中華民國國民政府印

????南京國民政府,是最高的國家機關,總攬中華民國之治權。其初期的領導體制經歷了多次變更。國民政府最初不設主席,而以胡漢民等4人為常務委員,日常政務由常務委員以會議形式集體處理,政府決策權掌握在國民革命軍總司令蔣介石手中。寧漢合流后,國民黨中央特別委員會決定改組南京、武漢兩政府,成立統一的國民政府。1927年9月20日,改組后的國民政府成立。國民政府設委員47人,其中常務委員5人。國民政府軍事委員會設委員67人,其中主席團委員14人。這樣龐大的政府機構完全是為了安置和平衡各派勢力。由于權力分配不均,國民政府內部爭吵不休。1928年2月7日,國民黨二屆四中全會再次改組國民政府,推舉譚延闿任國民政府主席,蔣介石任國民政府軍事委員會主席。

????南京國民政府初期的行政機構在設置上參照了廣州國民政府的做法。在國民政府內,初設外交部、財政部、司法部、交通部、軍事委員會、教育行政委員會、財政委員會、中央法制委員會。1927年10月,撤銷教育行政委員會,改設大學院。11月,增設最高法院。1928年2月,增設內政部、農礦部、工商部和建設委員會。4月,設立中央研究院。8月,增設禁煙委員會。9月,增設僑務委員會。

????廣州國民政府成立之時,“中華民國國民政府印”即已面世,并行用至武漢國民政府。南京國民政府宣告成立,是蔣介石奪取北伐勝利的結果。蔣介石另立門戶,于是重鑄“中華民國國民政府印”。寧漢合流,實際上是南京國民政府吃掉了武漢國民政府。因此,“中華民國國民政府印”于1927年4月18日啟用,直到1948年5月20日為“總統之印”替代,前后行用21年。

????“中華民國國民政府印”為銀質,直紐,方8厘米。雖采用玉箸篆,但結構方正平直,線條勻細挺拔,與廣州國民政府“中華民國國民政府印”相比,有種“環肥燕瘦”的感覺。

????由于南京國民政府初期行政機構在設置上參照了廣州國民政府的做法,除“中華民國國民政府印”外,其各部印信承襲了廣州國民政府印信的風格,所采玉箸篆,其體式較圓融,婀娜有余,挺拔不足,總體來看線條似顯柔弱,如同初創的國民政府顯得有些稚嫩。

國民政府內政部印

????原載于《中國檔案報》2019年4月5日 總第3356期 第四版

 
 
責任編輯:張雪
 
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